ترجمه كلمه ماريو دراجي Mario Draghi : مؤتمر بشأن الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو في فرانكفورت، اليوم 18 أكتوبر 2017

[م.جمانه]

ترجمه كلمه ماريو دراجي Mario Draghi : مؤتمر بشأن الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو في فرانكفورت، اليوم 18 أكتوبر 2017





Structural Reforms in the Euro Area



Structural Reforms in the Euro Area




تصريحات من قبل ماريو دراغي، رئيس البنك المركزي الأوروبي، في مؤتمر البنك المركزي الأوروبي "الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو"، فرانكفورت، 18 أكتوبر


Introductory remarks by Mario Draghi, President of the ECB, at the ECB conference “Structural reforms in the euro area”, Frankfurt am Main, 18 October 2017

يسرني أن أرحب بكم جميعا في هذا المؤتمر بشأن الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو.

وكما تعلمون، أصبحت "الإصلاحات الهيكلية" شيئا من المصطلحات المتنازع عليها في السنوات الأخيرة. وهو يوصف بالنسبة للكثيرين، جدول أعمال سياساتيا عمليا لزيادة النمو على المدى الطويل والتعجيل بالتكيف مع الصدمات، وهو أمر ضروري للبلدان في الاتحاد النقدي.

ولكن بالنسبة للآخرين، ينظر إلى المصطلح على أنه "شامل" لمجموعة واسعة من السياسات، وبعضها ينطوي على تكاليف سلبية على المدى القصير وآثار توزيعية ضارة.

وبالنظر إلغŒ ھذه المناقشات، من المھم تقغŒغŒم - أولا - ما إذا کانت البلدان ذات الھغŒاکل الأکثر مرونة والمؤسسات الأکثر مرونة قادرة علغŒ التعافي بسرعة أکبر من الصدمات وتنمو بشکل أسرع خلال الدورة.

ثانيا، ينبغي أن نقيم كيف يؤثر تصميم اإلصالحات ومزيج السياسات العامة على أثر السياسات الهيكلية، ال سيما خالل فترة الركود.

وثالثا، ينبغي لنا أن نقيم الآثار التوزيعية للإصلاحات، وأن ننظر في كيفية ضمان استفادة الجميع في المجتمع.

هذه هي المواضيع التي سأركز عليها في ملاحظاتي هذا الصباح.


الهياكل الاقتصادية، والتكيف مع الصدمات والنمو على المدى الطويل

أولا وقبل كل شيء، ساعدتنا الأزمة على فهم أفضل لسؤال رئيسي لمنطقة اليورو: فهل الاقتصادات الأكثر مرونة أيضا أكثر قدرة على الصمود أمام الصدمات المعاكسة، وهل تعاني من انتعاش أسرع ونمو أعلى على المدى الطويل؟

وبصفة عامة، أظهرت تجربة الأزمة الإجابة بأنها "نعم". وما رأيناه هو أن المزيد من المرونة الاقتصادية والمؤسسات السليمة تؤدي إلى مزيد من المرونة والنمو على المدى الطويل، بما في ذلك عندما تواجه البلدان صدمة مشتركة.

وبالفعل، أظهرت اقتصادات منطقة اليورو التي كانت أكثر مرونة في بداية األزمة - التي يقاسها مؤشر البنك الدولي لممارسة أنشطة األعمال في عام 2009 - انتعاشا أقوى. انتعش نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بشكل أسرع وتراجع معدل البطالة أكثر.

وبالنظر إلى السنوات الخمس عشرة إلى العشرين الماضية - فقد أظهرت دول منطقة اليورو ذات الهياكل الاقتصادية السليمة منذ البداية نموا حقيقيا أعلى بكثير على المدى الطويل.

وتأكيدا لهذه العلاقة، شهدت البلدان التي أدخلت إصلاحات على أسواق منتجاتها وأسواق عملها خلال الأزمة نتائج جيدة بعد ذلك - وما زالت الآثار الكاملة تتحقق.

وبالتركيز فقط على سوق العمل، نفذ عدد من البلدان إصلاحات في السنوات الأخيرة ساعدت على الحد من البطالة - أبرزها إسبانيا والبرتغال، ولكن أيضا إيطاليا. ويبدو أن هذه الإصلاحات جعلت البطالة أكثر استجابة للنمو.

وتشكل السياسات الهيكلية عاملا رئيسيا يفسر هذه التطورات الإيجابية. غير أن السياسات المالية والمالية الكلية الداعمة كانت حيوية أيضا.

كما وجد بحث جديد أن إصلاحات سوق العمل في منطقة اليورو تقلل من تشتت البطالة والناتج المحلي الإجمالي عبر الدول الأعضاء بعد صدمة مشتركة، مما يجعل السياسة النقدية الموحدة أكثر فعالية للجميع.

ولكن من الواضح أنه لتحقيق أفضل النتائج، يجب أن يكون هناك تنسيق واسع فيما بين البلدان. ويمكن لإصلاحات سوق العمل أن تشدد على مزيد من التكيف في الأجور أو على مزيد من التكيف في مجال العمالة، ولن تتقارب البلدان إلا في استجابتها للصدمات إذا كان لها مزيج مماثل على نطاق واسع.

وهذا يؤكد على أهمية عملية الفصل الأوروبي الحاسمة - ليس فقط لتشجيع الإصلاحات الهيكلية، بل أيضا لضمان قدر من الاتساق المفيد بينها.








الدروس المستفادة من تكوين الإصلاحات وتفاعلها مع السياسات الكلية

حتى لو كان لبعض البلدان تجارب إيجابية مع الإصلاحات خلال الأزمة، ونحن نعلم أنه بالنسبة للآخرين كان أكثر صعوبة. وهذا يقودني إلى موضوعي الثاني عن تصميم الإصلاحات وتنفيذها.

وهناك ثلاثة مجالات رئيسية يمكن استخلاص الدروس منها: تعبئة الإصلاحات ونطاقها ومزيج السياسات الكلية الذي يرافقها.

أولا، إن تعبئة الإصلاحات حاسمة للحد من تكاليف التكيف على المدى القصير.

وخلافا لما حدث في السنوات حتى قبل الأزمة، يجب أن تسبق إصلاحات سوق العمل - أو الأقل مصحوبة بإصلاحات سوق المنتجات، وإلا فإن التعديلات في الأجور لن يتم نقلها بالكامل إلى الأسعار. وبدلا من ذلك، سوف ترتفع علامات الربح وستنخفض القوة الشرائية للأسر، مما يؤدي إلى تفاقم الأوضاع الاقتصادية للمستهلكين ويزيد من أي ركود

وخلال الأزمة، وبسبب المصالح القوية القوية، لم تكن إصلاحات سوق العمل مصحوبة بإصلاحات سوق المنتجات في بعض البلدان، وبالتالي انخفضت الأجور ولم تتكيف الأسعار بالترادف.

والسؤال الرئيسي هو: كيف يمكننا التأكد من أن إصلاحات سوق المنتجات تحدث بالفعل؟ وفي حين لا توجد إجابات سهلة، تشير أبحاث صندوق النقد الدولي إلى أن جزءا أساسيا من الجواب قد يكون مصمما بعناية حوافز مالية لتخفيف الضربة للمتضررين. وفي الماضي، استخدمت ألمانيا وأيرلندا والمملكة المتحدة كل هذه الحوافز بنجاح لتحقيق هذه الإصلاحات.



والمجال الثاني الذي تعلمنا فيه دروسا من الأزمة هو نطاق الإصلاحات.

وكان الكثير من التركيز في نقاش الإصلاح على أسواق المنتجات والأسواق. ولكن ما ينسى في كثير من الأحيان هو مجال التقدم من خلال إصلاح الإدارة العامة وبيئة الأعمال.

وهذه الإصلاحات فعالة في جميع مراحل الدورة، لأنها لا تنطوي إلا على تكاليف قصيرة الأجل قليلة جدا. وفي الواقع، فإن تقليل الوقت الذي يستغرقه فتح مشروع تجاري، أو تسريع العمليات القضائية، ينبغي أن يحقق مكاسب صافية فورية. كما أن الإصلاحات المؤسسية تعمل كمضاعف لجهود الإصلاح الأخرى عن طريق تحسين تنفيذ وإنفاذ تلك التدابير.

وفي ضوء ذلك، نجحت بلدان عديدة في إدخال إصلاحات أوسع نطاقا خلال الأزمة. ولكن لا تزال هناك مكاسب كبيرة يمكن تحقيقها.

وتبين البحوث المنشورة والمحاكاة الداخلية للنظام الأوروبي أن الهياكل والمؤسسات الاقتصادية المحسنة يمكن أن تؤدي إلى ارتفاع كبير في الناتج المحلي الإجمالي على المدى الطويل، رهنا بالإصلاحات والنهج المستخدمة . ويقدر أيضا أن الهياكل الاقتصادية السليمة يمكن أن تقلل من احتمال حدوث ركود حاد بنسبة 20 في المائة تقريبا.

والمجال الأخير الذي تعلمنا فيه استراتيجية الإصلاح هو مزيج السياسات العامة.

وقد أعطت الأزمة وزنا للرأي القائل بأن وجود مزيج داعم للسياسات الكلية يؤدي إلى تحسين تنفيذ الإصلاح . ويرى صندوق النقد الدولي أن الإنفاق العام المؤقت يمكن أن يخفف من التكاليف الانتقالية لبعض الإصلاحات، حيثما يكون للبلدان حيز مالي. ثم يدفع ثمن ذلك في الأجل المتوسط ​​عندما تتحسن فوائد نمو تلك الإصلاحات وتحسن الأوضاع المالية .

كما تبين أن الحوافز الضريبية تحسن فعالية الإصلاحات. وعلى سبيل المثال، فإن "قانون الوظائف" الإيطالي في عام 2015، أعقبه زيادة قدرها نصف مليون شخص تقريبا في عدد الموظفين الذين يعملون بعقود عمل دائمة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن إعانات التوظيف تشجع الشركات على أخذ المزيد من الأشخاص تحت عقد جديد مفتوح العضوية .

ولعل أكثر إثارة للجدل في السنوات الأخيرة هو مسألة التفاعل بين السياسة النقدية والإصلاحات الهيكلية. وكثيرا ما يقال إن السياسة النقدية لا تشجع الإصلاحات من خلال الضغط على الحكومات للتصرف خلال أوقات الأزمات.

ولكن أبحاث البنك المركزي الأوروبي لا تجد أي دليل مقنع على أن ارتفاع أسعار الفائدة يؤدي إلى المزيد من الإصلاحات، إذا كان أحد الضوابط لدورة الأعمال وعوامل أخرى. في الواقع، العكس هو الأرجح أن يكون صحيحا: انخفاض معدلات تميل إلى تعزيز الإصلاحات، لأنها تؤدي إلى بيئة أفضل للاقتصاد الكلي. وهذا مفيد بصفة خاصة للبلدان التي ليس لديها حيز مالي لدعم الطلب.

التحدي المتمثل في مزج الإصلاحات الشامل


ولكننا تعلمنا أيضا شيئا آخر من الأزمة: إن إبراز فوائد الإصلاحات من حيث النمو لا يكفي لجعلها مقبولة على نطاق واسع لدى الجمهور. وعلينا أيضا أن نأخذ في الاعتبار شمولية السياسات الاقتصادية.

وكما نعلم جميعا، هناك تصور متزايد بأن النمو في الماضي لم يكن شاملا بما فيه الكفاية، ولم يكن مرتبطا دائما بارتفاع مستويات المعيشة للجميع. وأدى ذلك إلى تأجيج الاعتقاد بأن البعض قد "تركوا وراءهم" بسبب انتشار قوى السوق.

وفي هذا السياق، يجب أن تتجاوز قضية الإصلاحات الهيكلية فوائدها من حيث الكفاءة. وعلينا أن نبين أن الإصلاحات يمكن أن تسهم في تحقيق الكفاءة والإنصاف معا.

وإحدى الطرق التي يمكن تحقيقها هي التركيز أكثر على الإصلاحات ذات الآثار التوزيعية الإيجابية.

ويميل البحث عن الإيجارات في بعض أسواق المنتجات إلى الاستفادة منها في الطرف الأدنى من نطاق الدخل، حيث أن هذه الإصلاحات تؤدي إلى انخفاض الأسعار وزيادة خيارات الاستهلاك، وبالتالي تحسين الرفاه والقوة الشرائية للفقراء على وجه الخصوص .

ومن شأن معالجة التهرب الضريبي والتهرب أن يساعد أيضا على الحد من عدم المساواة. والواقع أن العائد من الجهود المبذولة في هذا المجال يمكن أن يكون كبيرا. وفي عام 2015، فقدت دول الاتحاد الأوروبي حوالي 12ظھ من إجمالي الإيرادات المتوقعة في ضريبة القيمة المضافة، ويرجع ذلك جزئيا إلى التهرب الضريبي وعدم كفاية نظم تحصيل الضرائب .

ومع ذلك، فإن بعض الإصلاحات سيكون لها دائما آثار توزيعية سلبية، على الأقل في المدى القصير. ولكن في هذه الحالات يمكننا أن نفعل المزيد للحد من عدم المساواة من خلال ضمان أن تكون المرونة مقترنة بالأمن. وأسواق العمل الشاملة هي التي لديها سياسات فعالة في سوق العمل النشيطة تتيح للناس أن يتأرجحوا، وسياسات اقتصادية كلية استباقية تقلل من التحولات الوظيفية.

وقبل الأزمة، أدخلت عدة بلدان إصلاحات سوق العمل لزيادة المرونة، ولكنها لم تفعل سوى القليل لجعل أسواق عملها أكثر أمنا. وقد انتهى هذا الأمر إلى فرض عقوبات غير متناسبة على الشباب الذين يعانون من ضعف حماية الوظائف والدعم الضئيل أثناء البطالة.

وكما قلت في خطاب أخير في آيرلندا، فإن الشباب لا يريدون العيش على الإعانات. انهم يريدون العمل وتوسيع فرص حياتهم. لذلك يجب ألا نفكر أبدا في أن مجرد تعويض "الخاسرين" بالإصلاحات يكفي. يجب تصميم السياسات العامة لمساعدة الناس على العودة إلى العمل، وفي الوظائف حيث يمكنهم تطوير وصقل مهاراتهم.

وبالنظر إلى الاستقطاب المستمر لهذه المهارات في أسواق العمل، فإن هذا يشير إلى الأهمية الحاسمة لنظم التعليم والتدريب القوية. فالاستقطاب الوظيفي لا يضع ضغطا متزايدا على العمال ذوي المهارات المتوسطة فحسب، بل يزيد أيضا من تعقيد إمكانات العمال غير المهرة للعثور على وظائف أكثر مهارة، مما يعني أنهم لا يزالون محاصرين في وظائف منخفضة الأجر .

الجواب الرئيسي هو التعليم والتدريب الذي ينشر المهارات القابلة للتسويق على نطاق أوسع. وإلا، فإن هناك خطرا يتمثل في أن الإصلاحات الهيكلية، بدلا من اعتبارها عاملا للوظائف وفرص العمل، تعتبر عاملا حفازا لاقتصاد منخفض الأجر وغير مستقر.

النتيجه

اسمحوا لي أن ألخص.

وقد أكدت الأزمة أن الاقتصادات الأکثر مرونة تکون أکثر قدرة علغŒ الصمود، خاصة بالنسبة للبلدان التي ھي جزء من الاتحاد النقدي. وينبغي وضع الدروس المستفادة بشأن كيفية تصميم وتنفيذ الإصلاحات من أجل تعظيم فوائدها وتقليل تكاليفها القصيرة الأجل إلى أدنى حد ممكن.

ويجب أن تأخذ الإصلاحات في الاعتبار الإنصاف والكفاءة. ويتعين معالجة المصالح المكتسبة، وتلك التي فقدت الدعم المناسب.

ومع وجود سياسة تكيفية، أصبحت لدينا الآن فرصة سانحة لاتخاذ هذه التدابير. وآمل أن تتمكن الأفكار في هذا المؤتمر من تحريك جدول الأعمال هذا إلى الأمام.

[م.جمانه]

ترجمه كلمه ماريو دراجي Mario Draghi : مؤتمر بشأن الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو في فرانكفورت، اليوم 18 أكتوبر 2017





Structural Reforms in the Euro Area



Structural Reforms in the Euro Area




تصريحات من قبل ماريو دراغي، رئيس البنك المركزي الأوروبي، في مؤتمر البنك المركزي الأوروبي "الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو"، فرانكفورت، 18 أكتوبر


Introductory remarks by Mario Draghi, President of the ECB, at the ECB conference “Structural reforms in the euro area”, Frankfurt am Main, 18 October 2017

يسرني أن أرحب بكم جميعا في هذا المؤتمر بشأن الإصلاحات الهيكلية في منطقة اليورو.

وكما تعلمون، أصبحت "الإصلاحات الهيكلية" شيئا من المصطلحات المتنازع عليها في السنوات الأخيرة. وهو يوصف بالنسبة للكثيرين، جدول أعمال سياساتيا عمليا لزيادة النمو على المدى الطويل والتعجيل بالتكيف مع الصدمات، وهو أمر ضروري للبلدان في الاتحاد النقدي.

ولكن بالنسبة للآخرين، ينظر إلى المصطلح على أنه "شامل" لمجموعة واسعة من السياسات، وبعضها ينطوي على تكاليف سلبية على المدى القصير وآثار توزيعية ضارة.

وبالنظر إلغŒ ھذه المناقشات، من المھم تقغŒغŒم - أولا - ما إذا کانت البلدان ذات الھغŒاکل الأکثر مرونة والمؤسسات الأکثر مرونة قادرة علغŒ التعافي بسرعة أکبر من الصدمات وتنمو بشکل أسرع خلال الدورة.

ثانيا، ينبغي أن نقيم كيف يؤثر تصميم اإلصالحات ومزيج السياسات العامة على أثر السياسات الهيكلية، ال سيما خالل فترة الركود.

وثالثا، ينبغي لنا أن نقيم الآثار التوزيعية للإصلاحات، وأن ننظر في كيفية ضمان استفادة الجميع في المجتمع.

هذه هي المواضيع التي سأركز عليها في ملاحظاتي هذا الصباح.


الهياكل الاقتصادية، والتكيف مع الصدمات والنمو على المدى الطويل

أولا وقبل كل شيء، ساعدتنا الأزمة على فهم أفضل لسؤال رئيسي لمنطقة اليورو: فهل الاقتصادات الأكثر مرونة أيضا أكثر قدرة على الصمود أمام الصدمات المعاكسة، وهل تعاني من انتعاش أسرع ونمو أعلى على المدى الطويل؟

وبصفة عامة، أظهرت تجربة الأزمة الإجابة بأنها "نعم". وما رأيناه هو أن المزيد من المرونة الاقتصادية والمؤسسات السليمة تؤدي إلى مزيد من المرونة والنمو على المدى الطويل، بما في ذلك عندما تواجه البلدان صدمة مشتركة.

وبالفعل، أظهرت اقتصادات منطقة اليورو التي كانت أكثر مرونة في بداية األزمة - التي يقاسها مؤشر البنك الدولي لممارسة أنشطة األعمال في عام 2009 - انتعاشا أقوى. انتعش نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بشكل أسرع وتراجع معدل البطالة أكثر.

وبالنظر إلى السنوات الخمس عشرة إلى العشرين الماضية - فقد أظهرت دول منطقة اليورو ذات الهياكل الاقتصادية السليمة منذ البداية نموا حقيقيا أعلى بكثير على المدى الطويل.

وتأكيدا لهذه العلاقة، شهدت البلدان التي أدخلت إصلاحات على أسواق منتجاتها وأسواق عملها خلال الأزمة نتائج جيدة بعد ذلك - وما زالت الآثار الكاملة تتحقق.

وبالتركيز فقط على سوق العمل، نفذ عدد من البلدان إصلاحات في السنوات الأخيرة ساعدت على الحد من البطالة - أبرزها إسبانيا والبرتغال، ولكن أيضا إيطاليا. ويبدو أن هذه الإصلاحات جعلت البطالة أكثر استجابة للنمو.

وتشكل السياسات الهيكلية عاملا رئيسيا يفسر هذه التطورات الإيجابية. غير أن السياسات المالية والمالية الكلية الداعمة كانت حيوية أيضا.

كما وجد بحث جديد أن إصلاحات سوق العمل في منطقة اليورو تقلل من تشتت البطالة والناتج المحلي الإجمالي عبر الدول الأعضاء بعد صدمة مشتركة، مما يجعل السياسة النقدية الموحدة أكثر فعالية للجميع.

ولكن من الواضح أنه لتحقيق أفضل النتائج، يجب أن يكون هناك تنسيق واسع فيما بين البلدان. ويمكن لإصلاحات سوق العمل أن تشدد على مزيد من التكيف في الأجور أو على مزيد من التكيف في مجال العمالة، ولن تتقارب البلدان إلا في استجابتها للصدمات إذا كان لها مزيج مماثل على نطاق واسع.

وهذا يؤكد على أهمية عملية الفصل الأوروبي الحاسمة - ليس فقط لتشجيع الإصلاحات الهيكلية، بل أيضا لضمان قدر من الاتساق المفيد بينها.








الدروس المستفادة من تكوين الإصلاحات وتفاعلها مع السياسات الكلية

حتى لو كان لبعض البلدان تجارب إيجابية مع الإصلاحات خلال الأزمة، ونحن نعلم أنه بالنسبة للآخرين كان أكثر صعوبة. وهذا يقودني إلى موضوعي الثاني عن تصميم الإصلاحات وتنفيذها.

وهناك ثلاثة مجالات رئيسية يمكن استخلاص الدروس منها: تعبئة الإصلاحات ونطاقها ومزيج السياسات الكلية الذي يرافقها.

أولا، إن تعبئة الإصلاحات حاسمة للحد من تكاليف التكيف على المدى القصير.

وخلافا لما حدث في السنوات حتى قبل الأزمة، يجب أن تسبق إصلاحات سوق العمل - أو الأقل مصحوبة بإصلاحات سوق المنتجات، وإلا فإن التعديلات في الأجور لن يتم نقلها بالكامل إلى الأسعار. وبدلا من ذلك، سوف ترتفع علامات الربح وستنخفض القوة الشرائية للأسر، مما يؤدي إلى تفاقم الأوضاع الاقتصادية للمستهلكين ويزيد من أي ركود

وخلال الأزمة، وبسبب المصالح القوية القوية، لم تكن إصلاحات سوق العمل مصحوبة بإصلاحات سوق المنتجات في بعض البلدان، وبالتالي انخفضت الأجور ولم تتكيف الأسعار بالترادف.

والسؤال الرئيسي هو: كيف يمكننا التأكد من أن إصلاحات سوق المنتجات تحدث بالفعل؟ وفي حين لا توجد إجابات سهلة، تشير أبحاث صندوق النقد الدولي إلى أن جزءا أساسيا من الجواب قد يكون مصمما بعناية حوافز مالية لتخفيف الضربة للمتضررين. وفي الماضي، استخدمت ألمانيا وأيرلندا والمملكة المتحدة كل هذه الحوافز بنجاح لتحقيق هذه الإصلاحات.



والمجال الثاني الذي تعلمنا فيه دروسا من الأزمة هو نطاق الإصلاحات.

وكان الكثير من التركيز في نقاش الإصلاح على أسواق المنتجات والأسواق. ولكن ما ينسى في كثير من الأحيان هو مجال التقدم من خلال إصلاح الإدارة العامة وبيئة الأعمال.

وهذه الإصلاحات فعالة في جميع مراحل الدورة، لأنها لا تنطوي إلا على تكاليف قصيرة الأجل قليلة جدا. وفي الواقع، فإن تقليل الوقت الذي يستغرقه فتح مشروع تجاري، أو تسريع العمليات القضائية، ينبغي أن يحقق مكاسب صافية فورية. كما أن الإصلاحات المؤسسية تعمل كمضاعف لجهود الإصلاح الأخرى عن طريق تحسين تنفيذ وإنفاذ تلك التدابير.

وفي ضوء ذلك، نجحت بلدان عديدة في إدخال إصلاحات أوسع نطاقا خلال الأزمة. ولكن لا تزال هناك مكاسب كبيرة يمكن تحقيقها.

وتبين البحوث المنشورة والمحاكاة الداخلية للنظام الأوروبي أن الهياكل والمؤسسات الاقتصادية المحسنة يمكن أن تؤدي إلى ارتفاع كبير في الناتج المحلي الإجمالي على المدى الطويل، رهنا بالإصلاحات والنهج المستخدمة . ويقدر أيضا أن الهياكل الاقتصادية السليمة يمكن أن تقلل من احتمال حدوث ركود حاد بنسبة 20 في المائة تقريبا.

والمجال الأخير الذي تعلمنا فيه استراتيجية الإصلاح هو مزيج السياسات العامة.

وقد أعطت الأزمة وزنا للرأي القائل بأن وجود مزيج داعم للسياسات الكلية يؤدي إلى تحسين تنفيذ الإصلاح . ويرى صندوق النقد الدولي أن الإنفاق العام المؤقت يمكن أن يخفف من التكاليف الانتقالية لبعض الإصلاحات، حيثما يكون للبلدان حيز مالي. ثم يدفع ثمن ذلك في الأجل المتوسط ​​عندما تتحسن فوائد نمو تلك الإصلاحات وتحسن الأوضاع المالية .

كما تبين أن الحوافز الضريبية تحسن فعالية الإصلاحات. وعلى سبيل المثال، فإن "قانون الوظائف" الإيطالي في عام 2015، أعقبه زيادة قدرها نصف مليون شخص تقريبا في عدد الموظفين الذين يعملون بعقود عمل دائمة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن إعانات التوظيف تشجع الشركات على أخذ المزيد من الأشخاص تحت عقد جديد مفتوح العضوية .

ولعل أكثر إثارة للجدل في السنوات الأخيرة هو مسألة التفاعل بين السياسة النقدية والإصلاحات الهيكلية. وكثيرا ما يقال إن السياسة النقدية لا تشجع الإصلاحات من خلال الضغط على الحكومات للتصرف خلال أوقات الأزمات.

ولكن أبحاث البنك المركزي الأوروبي لا تجد أي دليل مقنع على أن ارتفاع أسعار الفائدة يؤدي إلى المزيد من الإصلاحات، إذا كان أحد الضوابط لدورة الأعمال وعوامل أخرى. في الواقع، العكس هو الأرجح أن يكون صحيحا: انخفاض معدلات تميل إلى تعزيز الإصلاحات، لأنها تؤدي إلى بيئة أفضل للاقتصاد الكلي. وهذا مفيد بصفة خاصة للبلدان التي ليس لديها حيز مالي لدعم الطلب.

التحدي المتمثل في مزج الإصلاحات الشامل


ولكننا تعلمنا أيضا شيئا آخر من الأزمة: إن إبراز فوائد الإصلاحات من حيث النمو لا يكفي لجعلها مقبولة على نطاق واسع لدى الجمهور. وعلينا أيضا أن نأخذ في الاعتبار شمولية السياسات الاقتصادية.

وكما نعلم جميعا، هناك تصور متزايد بأن النمو في الماضي لم يكن شاملا بما فيه الكفاية، ولم يكن مرتبطا دائما بارتفاع مستويات المعيشة للجميع. وأدى ذلك إلى تأجيج الاعتقاد بأن البعض قد "تركوا وراءهم" بسبب انتشار قوى السوق.

وفي هذا السياق، يجب أن تتجاوز قضية الإصلاحات الهيكلية فوائدها من حيث الكفاءة. وعلينا أن نبين أن الإصلاحات يمكن أن تسهم في تحقيق الكفاءة والإنصاف معا.

وإحدى الطرق التي يمكن تحقيقها هي التركيز أكثر على الإصلاحات ذات الآثار التوزيعية الإيجابية.

ويميل البحث عن الإيجارات في بعض أسواق المنتجات إلى الاستفادة منها في الطرف الأدنى من نطاق الدخل، حيث أن هذه الإصلاحات تؤدي إلى انخفاض الأسعار وزيادة خيارات الاستهلاك، وبالتالي تحسين الرفاه والقوة الشرائية للفقراء على وجه الخصوص .

ومن شأن معالجة التهرب الضريبي والتهرب أن يساعد أيضا على الحد من عدم المساواة. والواقع أن العائد من الجهود المبذولة في هذا المجال يمكن أن يكون كبيرا. وفي عام 2015، فقدت دول الاتحاد الأوروبي حوالي 12ظھ من إجمالي الإيرادات المتوقعة في ضريبة القيمة المضافة، ويرجع ذلك جزئيا إلى التهرب الضريبي وعدم كفاية نظم تحصيل الضرائب .

ومع ذلك، فإن بعض الإصلاحات سيكون لها دائما آثار توزيعية سلبية، على الأقل في المدى القصير. ولكن في هذه الحالات يمكننا أن نفعل المزيد للحد من عدم المساواة من خلال ضمان أن تكون المرونة مقترنة بالأمن. وأسواق العمل الشاملة هي التي لديها سياسات فعالة في سوق العمل النشيطة تتيح للناس أن يتأرجحوا، وسياسات اقتصادية كلية استباقية تقلل من التحولات الوظيفية.

وقبل الأزمة، أدخلت عدة بلدان إصلاحات سوق العمل لزيادة المرونة، ولكنها لم تفعل سوى القليل لجعل أسواق عملها أكثر أمنا. وقد انتهى هذا الأمر إلى فرض عقوبات غير متناسبة على الشباب الذين يعانون من ضعف حماية الوظائف والدعم الضئيل أثناء البطالة.

وكما قلت في خطاب أخير في آيرلندا، فإن الشباب لا يريدون العيش على الإعانات. انهم يريدون العمل وتوسيع فرص حياتهم. لذلك يجب ألا نفكر أبدا في أن مجرد تعويض "الخاسرين" بالإصلاحات يكفي. يجب تصميم السياسات العامة لمساعدة الناس على العودة إلى العمل، وفي الوظائف حيث يمكنهم تطوير وصقل مهاراتهم.

وبالنظر إلى الاستقطاب المستمر لهذه المهارات في أسواق العمل، فإن هذا يشير إلى الأهمية الحاسمة لنظم التعليم والتدريب القوية. فالاستقطاب الوظيفي لا يضع ضغطا متزايدا على العمال ذوي المهارات المتوسطة فحسب، بل يزيد أيضا من تعقيد إمكانات العمال غير المهرة للعثور على وظائف أكثر مهارة، مما يعني أنهم لا يزالون محاصرين في وظائف منخفضة الأجر .

الجواب الرئيسي هو التعليم والتدريب الذي ينشر المهارات القابلة للتسويق على نطاق أوسع. وإلا، فإن هناك خطرا يتمثل في أن الإصلاحات الهيكلية، بدلا من اعتبارها عاملا للوظائف وفرص العمل، تعتبر عاملا حفازا لاقتصاد منخفض الأجر وغير مستقر.

النتيجه

اسمحوا لي أن ألخص.

وقد أكدت الأزمة أن الاقتصادات الأکثر مرونة تکون أکثر قدرة علغŒ الصمود، خاصة بالنسبة للبلدان التي ھي جزء من الاتحاد النقدي. وينبغي وضع الدروس المستفادة بشأن كيفية تصميم وتنفيذ الإصلاحات من أجل تعظيم فوائدها وتقليل تكاليفها القصيرة الأجل إلى أدنى حد ممكن.

ويجب أن تأخذ الإصلاحات في الاعتبار الإنصاف والكفاءة. ويتعين معالجة المصالح المكتسبة، وتلك التي فقدت الدعم المناسب.

ومع وجود سياسة تكيفية، أصبحت لدينا الآن فرصة سانحة لاتخاذ هذه التدابير. وآمل أن تتمكن الأفكار في هذا المؤتمر من تحريك جدول الأعمال هذا إلى الأمام.